II.

Akční plán Koncepce rozvoje probace a mediace do roku

2025 pro rok 2021

Vyhodnocení plnění k 31. 12. 2021

Dne 11. října 2017 schválila vláda ČR svým usnesením č. 733 Koncepci rozvoje probace a mediace do roku 2025 (dále jen „Koncepce“) a zároveň ministru spravedlnosti uložila zpracovávat průběžně akční plány Koncepce na roční období a o jejich plnění informovat vládu České republiky. Koncepce definuje pro oblast rozvoje probace a mediace čtyři strategické cíle (hlavní priority), které jsou dále rozvedeny do celkem 15 specifických cílů, jichž by Česká republika v oblasti rozvoje probace a mediace měla dosáhnout mezi léty 2017 až 2025. Na specifické cíle Koncepce navazuje Akční plán pro rok 2021 s konkrétními úkoly, jejichž plněním má být schválených cílů dosaženo.

V rámci vyhodnocení plnění aktivit Akčního plánu k 31. 12. 2021 byli osloveni koordinátoři jednotlivých  úkolů  za  Probační  a  mediační  službu  k podání  informací  o uskutečněných a probíhajících  aktivitách  obsažených  v Akčním  plánu  2021. Většina požadovaných indikátorů byla v roce 2021 splněna. Z celkem 19 indikátorů s termínem splnění nejpozději k 31. 12. 2021 bylo 9 indikátorů splněno, 8 bylo plněno průběžně a 2 indikátory byly splněny částečně. V plnění 14 úkolů navrhujeme pokračovat i v roce 2022. Bližší informace ke způsobu plnění jednotlivých aktivit akčního plánu jsou obsaženy níže.

Strategický cíl 1: Odklonit pachatele od kriminální kariéry

Úkol č. 1: Nové vymezení mlčenlivosti a poskytování součinnosti PMS se státními orgány a dalšími institucemi

Způsob plnění úkolu č. 1:

Probační a mediační služba v součinnosti s Ministerstvem spravedlnosti a dalšími subjekty zanalyzuje problémové oblasti týkající se mlčenlivosti a poskytování součinnosti se státními orgány a dalšími institucemi.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Analýza oblasti mlčenlivosti a poskytování součinnosti Probační a mediační služby se státními orgány a dalšími institucemi včetně návrhu řešení	
   12/2021	
splněno částečně	

Komentář:
Úkol byl splněn částečně. Výstupem prvotní analýzy této oblasti bylo identifikováno, že  je součástí  širšího  tématu, a  to  vymezení  činnosti  Probační  a  mediační  služby  v  zákoně o Probační a mediační službě a její součinnosti s dalšími subjekty. Za tímto účelem byla v roce 2021 obnovena činnost Akčního týmu pro spolupráci v justici, který se bude těmito tématy zabývat komplexně.
Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Úkol č. 2: Řešení absence pojištění odsouzených při výkonu trestu OPP 

Způsob plnění úkolu č. 2:

Probační a mediační služba se bude podílet na realizaci výzkumu financovaného TA ČR "Postavení subjektů participujících na realizaci výkonu trestu obecně prospěšných prací".

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Průběžná zpráva z výzkumu	
  12/2021	
    splněno	

Komentář:
Úkol byl splněn. Výzkum je realizován od roku 2020 do ledna 2022. Práce průběžně pokračovaly  po  celý  rok  2021. Projekt bude řádné ukončen k lednu 2022, kdy budou odevzdány všechny požadované materiály.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu, kdy budou využity závěry výzkumu.

Úkol č. 3: Rozvoj multidisciplinárních týmů pro mládež

Způsob plnění úkolu č. 3:

Probační a mediační služba se bude v součinnosti se zástupci Republikového výboru pro prevenci kriminality MV ČR podílet na přípravě návrhu	jednotného nastavení a národní koordinace týmů pro mládež.

Indikátor	
Dokončení	
 Stav plnění	
Výstupy z činnosti pracovní skupiny	  12/2021	 plněno průběžně	

Komentář:
Úkol je plněn průběžně. V roce 2021 probíhala činnost mezirezortní pracovní skupiny, která podrobněji analyzovala aktuální stav multidisciplinární spolupráce v oblasti práce s mládeží (zejména  týmy  pro  mládež  a  systém  včasné  intervence).  Tyto  výsledky  prezentovala na Republikovém výboru pro prevenci kriminality MV. 

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu (předpoklad dalších aktivit v rámci uvedené pracovní skupiny).

Úkol č. 4: Vytvoření programových center

Způsob plnění úkolu č. 4:

Probační  a  mediační  služba  bude  realizovat  projekt  Zpátky  do  života  a  zajistí  provoz programových center.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Průběžná zpráva o realizaci projektu	
12/2021	
splněno	

Komentář:
Úkol byl splněn. K 1. 1. 2021 vznikla 4 programová centra s působností v Severomoravském, Jihočeském, Západočeském a Severočeském soudním kraji. Jejich činnost  v rámci projektu bude pokračovat po celý rok 2022. V roce 2021 bylo do  programů zajišťovaných těmito programovými centry zařazeno 243 klientů. V průběhu roku 2021 bylo rozhodnuto o zřízení pátého programového centra v Praze, ve kterém bude  zajištěn provoz v rámci projektu od 1. 1. 2022 po dobu dvou let.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu, kdy bude v rámci projektu provozováno 5 programových center.

Úkol č. 5: Zavedení probačních domů do praxe

Způsob plnění úkolu č. 5:

Probační a mediační služba bude realizovat projekt Zpátky do života. Zpracuje projektovou dokumentaci, zahájí rekonstrukci objektu a připraví interní předpisy pro realizaci probačního domu a jeho aktivit.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Průběžná zpráva o realizaci projektu	
    12/2021	
splněno	
  Rekonstrukce objektu, průběžná zpráva o realizaci projektu	12/2021	splněno částečně	
  Návrh nových interních předpisů	12/2021	plněno průběžně	

Komentář:
Průběžná zpráva o realizaci projektu
Úkol byl splněn. Projekt je realizován od 1. 5. 2020 a průběžné zprávy jsou podávány v souladu s harmonogramem.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Rekonstrukce objektu, průběžná zpráva o realizaci projektu
Úkol byl splněn částečně. V roce 2021 byla dokončena projektová dokumentace a bylo realizováno výběrové řízení na dodavatele stavby. Rekonstrukce objektu nebyla z důvodu epidemické situace v ČR v roce 2021 zahájena - bude zahájena v roce 2022.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Návrh nových interních předpisů
Úkol je plněn průběžně. Interní předpisy pro realizaci resocializačního programu v probačním domě a další související materiály jsou průběžně zpracovávány tak, aby byly  připraveny s dostatečným předstihem před otevřením v roce 2022. 
Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Úkol č. 6: Implementace komisí pro podmíněné propuštění (PP) do praxe

Způsob plnění úkolu č. 6:

Probační a mediační služba bude pokračovat v činnosti odborné platformy pro podmíněné propuštění a zpracuje návrh na rozvoj spolupráce příslušných subjektů v oblasti přípravy na propuštění na svobodu a následnou reintegraci osob na svobodě.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Návrh na rozvoj spolupráce příslušných subjektů v oblasti přípravy na propuštění na svobodu a následnou reintegraci osob na svobodě	
12/2021	
plněno průběžně	

Komentář:
Úkol je plněn průběžně. Spolupráce v oblasti přípravy na podmíněné propuštění a reintegraci propuštěných na svobodě byla rozvíjena zejména na místní úrovni. Jednání  platformy se v roce 2021 nekonala z důvodu epidemické situace a plnění jiných prioritních úkolů, návrh na rozvoj spolupráce tedy nebyl v roce 2021 zpracován.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Úkol č. 7: Vytvořit a v praxi ověřit model spolupráce Probační a mediační služby s mentory a dobrovolníky pro práci s pachateli trestné činnosti a jejich rodinami 

Způsob plnění úkolu č. 7:

Probační a mediační služba bude spolupracovat s realizátory projektů v rámci programu Podpora reintegrace odsouzených osob a osob propuštěných z výkonu trestu odnětí svobody (mentoring).

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Zpráva o spolupráci s realizátory projektů	
   12/2021	
plněno průběžně	

Komentář:
Úkol je plněn průběžně. Spolupráce  s  realizátory  projektů  v  rámci  programu  Podpora reintegrace odsouzených osob a osob propuštěných z výkonu trestu odnětí  svobody byla zahájena v roce 2021 (kdy byla zahájena realizace projektů).  Předpokládáme rozvoj této spolupráce v roce 2022.
Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Strategický cíl 2: Rozvíjet systémové řešení služeb pro oběti

Úkol č. 8: Rozvoj systémového řešení služeb pro oběti

Způsob plnění úkolu č. 8:

Probační a mediační služba bude poskytovat poradenství a podporu obětem trestné činnosti a rozvíjet multidisciplinární spolupráci v oblasti podpory obětem trestné činnosti. Tyto dvě samostatné aktivity mají v rámci úkolu č. 8 stanoveny dva indikátory (stejného znění).

Indikátor	
Dokončení	
   Stav plnění	

Zpráva o využití fondu PMS pro oběti trestných činů (2 x)
	
12/2021	
plněno průběžně	

Komentář:
Úkol je plněn průběžně. V roce 2021 bylo poskytováno poradenství při střediscích Probační a mediační služby ve 29 lokalitách. Poradci pro oběti trestných činů rozvíjeli spolupráci s jinými subjekty, které poskytují služby obětem trestných činů.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Strategický cíl 3: Zvýšit bezpečnost společnosti

Úkol č. 9: Implementace EMS do praxe

Způsob plnění úkolu č. 9:

Probační a mediační služba zajistí další provoz EMS a připraví podmínky budoucího nového řešení EMS.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Povoz EMS, návrh nového řešení EMS

	
   12/2021	
    splněno	

Komentář:
Úkol byl splněn. Provoz EMS byl zajištěn do listopadu 2021, kdy byl z důvodů na  straně dodavatele ukončen.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu, kdy budou pokračovat přípravy podmínek pro nový systém EMS a veřejné zakázky na nového dodavatele.

Úkol č. 10: Zefektivnění probace nad rizikovými pachateli

Způsob plnění úkolu č. 10:

Probační  a mediační  služba  pilotně  ověří  mezirezortní týmy ("BEZINKA") ve  vybraných soudních okresech.

Indikátor	
Dokončení	
       Stav plnění	

Zpráva o výstupech pilotních mezirezortních týmů	
  12/2021	
    plněno průběžně	

Komentář:
Úkol je plněn průběžně. V roce 2021 byl schválen zákon č. 220/2021 Sb., který zpřesňuje a rozšiřuje oprávnění probačních úředníků a zefektivňuje výkon probace. Z důvodu epidemické situace v ČR se nepodařilo uskutečnit setkání mezirezortních týmů.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Úkol č. 11: Zajištění zabezpečení středisek Probační a mediační služby

Způsob plnění úkolu č. 11:

Probační a mediační služba bude realizovat investiční akce.

Indikátor	Dokončení	Stav plnění	
Zajištění zabezpečení dalších 10 středisek PMS 
vybudováním EZS a připojení 8 středisek na PCO.
	12/2021	plněno 
průběžně

Komentář:
Úkol je plněn průběžně. V průběhu roku 2021 bylo u 6 středisek Probační a mediační služby realizováno připojení elektronického zabezpečovacího systému na systém  centralizované  ochrany  Policie  ČR. Současně byl schválen investiční záměr na dovybavení 9 středisek  Probační a mediační služby elektronickým zabezpečovacím systémem (bude realizován  systém tzv. tísňových tlačítek, v jednom středisku navíc i kamerový systém a systém umožňující vzdálené ovládání dveří vstupu do prostor střediska).

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Strategický cíl 4: Zabezpečit další efektivní fungování Probační a mediační služby

Úkol č. 12: Nový Agendový informační systém (NAIS) 

Způsob plnění úkolu č. 12:

Probační a mediační služba ukončí veřejné zakázky na dodavatele NAIS a technický dozor
a zahájí spolupráci s vítězi veřejných zakázek.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Průběžná zpráva z realizace projektu	
12/2021	
   splněno	

Komentář:
Úkol byl splněn. V průběhu roku 2021 bylo ukončeno výběrové řízení na dodavatele systému a technický dozor. V září 2021 byla zahájena implementační fáze NAIS PMS.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu, kdy bude systém zaveden do praxe.

Úkol č. 13: Rozvoj personální politiky Probační a mediační služby

Způsob plnění úkolu č. 13:

Probační a mediační služba zajistí dostatečný počet pracovníků pro výkon odborných činností (poradci pro oběti, specialisté pro výkon probace, specialisté pro parolové činnosti - komise pro podmíněné propuštění, administrativní pracovníci) a bude rozvíjet systém hodnocení a odměňování pracovníků Služby.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Nadpožadavky k návrhu rozpočtu na rok 2022/2023/2024	
  01/2021	
  splněno	

Integrace nástroje měření zátěže probačních pracovníků do systému hodnocení	
  12/2021	
  splněno	

Komentář:
Nadpožadavky k návrhu rozpočtu na rok 2022/2023/2024
Úkol byl splněn. V lednu 2021 byly nadpožadavky zpracovány a odeslány na MSp. Dostatečný počet  pracovníků  pro  výkon  odborných  činností  však  nebyl  zajištěn.

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Integrace nástroje měření zátěže probačních pracovníků do systému hodnocení
Úkol byl splněn. Systém hodnocení  zátěže probačních pracovníků byl v obou  úrovních (střediska a pracovníci na střediscích Probační a mediační služby) implementován do praxe. Oba nástroje jsou vyvinuty, otestovány a výstupy z nich jsou využívány při řízení organizace.

Úkol č. 14: Rozvoj interního a meziresortního vzdělávání v oblasti probace a mediace

Způsob plnění úkolu č. 14:

Probační   a   mediační   služba   bude   spolupracovat   na  realizaci   projektu   Ministerstva
spravedlnosti Systém společného vzdělávání.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Průběžná zpráva z realizace projektu	
  12/2021	
  splněno	

Komentář:
Úkol byl splněn.  Projekt je v realizaci od srpna 2020.  Vzdělávací akce byly ve velké míře realizovány  online  formou  nebo  přesunuty  do roku  2022  z důvodu  epidemické  situace. 

Navrženo pokračovat v roce 2022 v plnění navazujícího úkolu.

Úkol č. 15: Zapojení Probační a mediační služby do mezinárodní spolupráce

Způsob plnění úkolu č. 15:

Probační  a  mediační  služba  připraví  a  bude  realizovat  mezinárodní  konferenci  CEP k 20. výročí vzniku PMS a bude průběžně propagovat činnost PMS v souvislosti s 20 lety činnosti organizace.

Indikátor	
Dokončení	
Stav plnění	

Uskutečněná mezinárodní konference	
12/2021	
splněno	

Komentář:
Úkol byl splněn. Ve dnech 12.-13. 10. 2021 byla ve spolupráci s Confederation of European Probation  úspěšně  zrealizována  mezinárodní  konference  s  názvem  The  Restoration  of Normality: Mirroring  the  Past  in  the  Future  (Obnova  normality:   zrcadlení  minulosti v budoucnosti).  K  příležitosti  20.  výročí  vzniku  organizace  byl  vydán  almanach  a  byly uskutečněny další akce propagující probační a mediační činnosti.

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK

CEP – Confederation of European Probation

EMS – Elektronický monitorovací systém

Komise pro PP – Komise pro podmíněné propuštění

Koncepce – Koncepce rozvoje probace a mediace do roku 2025

MSp – Ministerstvo spravedlnosti 

MV – Ministerstvo vnitra 

OPP – obecně prospěšné práce

PMS – Probační a mediační služba

TA ČR – Technologická agentura České republiky